據總部設在美國的航空數據網報(bào)道，在全球61個(gè)最大機場(chǎng)中，準點離港表現(xiàn)最差的7個(gè)機場(chǎng)均位于中國内地，其中上(shàng)海虹橋機場(chǎng)、上(shàng)海浦東機場(chǎng)和杭州蕭山機場(chǎng)墊底。這(zhè)三個(gè)機場(chǎng)航班的準時(shí)離港率分(fēn)别為(wèi)37.17%、37.26%和37.74%。而深圳寶安機場(chǎng)、廣州白雲機場(chǎng)、重慶機場(chǎng)和北京首都國際機場(chǎng)也(yě)在表現(xiàn)最差的7個(gè)機場(chǎng)之列。（詳見《港報(bào)稱世界準點率最差的7個(gè)機場(chǎng)均在中國内地》

　　中國機場(chǎng)在亞太地區内的表現(xiàn)同樣糟糕。在去年調查的亞太地區121個(gè)大小不同的機場(chǎng)中，中國機場(chǎng)均排名靠後。

　　這(zhè)一(yī)統計數字對中國民(mín)航來(lái)說(shuō)不是件光彩的事(shì)，在一(yī)定程度上(shàng)也(yě)折射出民(mín)航的管理(lǐ)水平。對于航班延誤頑症，民(mín)航局不可謂不重視(shì)，前幾天，民(mín)航局向全行業下(xià)發《關(guān)于深圳地區5月(yuè)(yuè)份大面積航班延誤處置督查情況的通報(bào)》，對大面積航班延誤處置工作(zuò)不力的責任單位進行了(le)嚴肅處理(lǐ)。回顧民(mín)航局對于航班延誤後的處置下(xià)達了(le)不少文件或指導意見，甚至三申五令責成機場(chǎng)與航空公司一(yī)定要做好(hǎo)(hǎo)航班不正常的服務(wù)，可實際效果有目共睹。據中國民(mín)航局統計，到2014年，内地航班延誤和取消量已經連續第四年增長，達到自2006年進行首次數據統計以來(lái)的最高水平。

　　那麽什(shén)麽原因導緻航班延誤的處置成為(wèi)頑症？是民(mín)航局文件或指導意見不接地氣？是機場(chǎng)航空公司貫徹不力？這(zhè)些(xiē)問題都有待于我們去思考。筆者認為(wèi)，航班不正常的問題涉及到兩個(gè)方面的問題，一(yī)個(gè)是導緻航班延誤的原因，一(yī)個(gè)是航班延誤後的服務(wù)，這(zhè)兩個(gè)問題是不同性質的問題，是一(yī)個(gè)治根，一(yī)個(gè)治表的問題，要徹底解決航班不正常的問題必須從源頭找到原因，并杜絕這(zhè)些(xiē)原因。

　　一(yī)、對于航班不正常的處置應該正本清源抓源頭

    　對于航班不正常的問題一(yī)直困擾着民(mín)航，筆者認為(wèi)，這(zhè)是我們在處置問題上(shàng)存在誤區，一(yī)是，沒有把主要的力量放(fàng)在導緻航班延誤的原因上(shàng)，而是把精力、财力都放(fàng)在航班延誤以後的處置，在做亡羊補牢的一(yī)些(xiē)無用功。二是，注重處罰。以罰來(lái)警示必須做好(hǎo)(hǎo)航班不正常以後的服務(wù)。筆者認為(wèi)，這(zhè)有點本末倒置，需要正本清源：

　　其一(yī)，處罰不能(néng)代替問題的解決。對于航空公司與機場(chǎng)處置航班不正常不力，管理(lǐ)層的處罰無可非議(yì)，但(dàn)要指出的，這(zhè)不是解決問題的根本方法，要真正解決航班不正常的問題，應該抓住造成航班延誤的原因，加以杜絕，隻有這(zhè)樣才能(néng)減少航班延誤。否則的話(huà)，航班不正常的頑症無法得到根除或徹底獲得解決，如(rú)果是這(zhè)樣結果的話(huà)，那麽民(mín)航上(shàng)上(shàng)下(xià)下(xià)整天圍繞航班延誤以後的處置，最終陷入不可自拔的泥潭。從目前情況來(lái)看确實如(rú)此，航空公司與機場(chǎng)幾乎把很大的精力集中在航班延誤後的處置。從内部看，民(mín)航地服一(yī)線人(rén)員(yuán)苦不堪言，挨打挨罵成常事(shì)；地服的領導則自稱“壓力山大”。從外部看，社會輿論倍加關(guān)注，小則各大報(bào)紙與網絡，大則中央電視(shì)台曝光，航班延誤成為(wèi)世人(rén)關(guān)注的焦點。

　　其二，問題的産生(shēng)與解決問題的方法是同時(shí)産生(shēng)的。對于造成航班延誤的原因，管理(lǐ)層認為(wèi)，航空管制、天氣原因和航空公司需要分(fēn)别承擔三分(fēn)之一(yī)的責任。如(rú)果确實是這(zhè)樣的話(huà)，那麽，解決航班不正常的思路(lù)也(yě)就(jiù)清晰了(le)。即，應該抓航空管制、航空公司與機場(chǎng)。至于航空管制怎樣減少航班延誤的問題，這(zhè)是由國家管理(lǐ)機構層面來(lái)思考與解決，不是航空公司與機場(chǎng)方面所能(néng)解決。至于，航空公司與機場(chǎng)應該狠抓确保航班準時(shí)，這(zhè)裏的核心詞是“管理(lǐ)”，“管理(lǐ)”體(tǐ)現(xiàn)在兩個(gè)地方，一(yī)是保證航班正常方面的管理(lǐ)，二是航班不正常以後服務(wù)的管理(lǐ)，這(zhè)兩方面的管理(lǐ)無論是航空公司還是機場(chǎng)都有待提高。

　　二、保證航班正常的處置是系統工程

　　從世界各國航空公司确保航班正常的經驗來(lái)看，它是一(yī)個(gè)龐大的系統工程，涉及到方方面面。就(jiù)我國航班不正常的情況而言，導緻航班不正常除了(le)天氣原因具有不可抗拒之外，很大程度上(shàng)取決于民(mín)航各單位之間(jiān)的協調。因此，确保航班正常各單位之間(jiān)的協調成為(wèi)重中之重，它遠(yuǎn)比航班不正常後的處置來(lái)的更有實際意義。目前的狀況由于涉及到各方的權利與利益，實際上(shàng)各單位之間(jiān)無法自行協調，唯一(yī)能(néng)夠協調的隻有民(mín)航局。筆者認為(wèi)，民(mín)航局對保證航班正常的職責不僅是督查，更應該擔協調的責任，這(zhè)一(yī)協調體(tǐ)現(xiàn)兩個(gè)方面，一(yī)是體(tǐ)現(xiàn)在與軍方的協調，二是體(tǐ)現(xiàn)在航空管制與航空公司之間(jiān)的協調，更重要的是這(zhè)一(yī)協調應該體(tǐ)現(xiàn)出領導的職責與角色。否則，要根除航班不正常的頑症似乎有點癡人(rén)說(shuō)夢。

　　其次，民(mín)航自身(shēn)應該加快(kuài)運用大數據，積極推廣CDM系統，使航班信息得到及時(shí)廣泛的享用，以便航空公司與機場(chǎng)及時(shí)安排進港與出港的航班。

　　再次，全民(mín)航應該形成共識，處置航班不正常的根本方法是不讓航班延誤，這(zhè)需要全體(tǐ)同仁共同來(lái)努力。

　　其四，需要機場(chǎng)公安部門的主動積極的配合，這(zhè)是防止航班延誤以後出現(xiàn)群體(tǐ)事(shì)件的法律保障。

　　綜上(shàng)所述，對于航班不正常問題的處置我們首先應該把重點放(fàng)在導緻航空延誤的根源上(shàng)，杜絕其影響航班，其次才是做好(hǎo)(hǎo)航班不正常的服務(wù)。（顧勝勤/文）